\尴\尬\

　　手续繁复困难重重

　　在近1年的申报历程中，老人们深感申报手续繁复、费时旷日。据悉，按照禅城分局的规定，每报送一次材料或一个程序，要15个工作日才能回复，如果不合格就要重来，又是15个工作日。“我们在报送10号楼原有的建筑图纸、户主的各种证件复印件、国土局加具意见、电梯井架设计图都要往复多次，近一年的时间就这么过去了。”谢庆谷说。

　　在“装梯之路”上的种种波折，又岂止是一栋的个案?不过与10号楼相比，福西二街的这栋旧楼显得幸运多了，这栋楼是在加装电梯施工两天后被“叫停”的，原因是影响绿化带。为装梯奔波一年多的住户李阿姨感到莫名其妙，“叫我们停下来的是园林部门，可之前我们已考虑到此问题，写了加装电梯后会自行将绿化搞好的保证书，并得到街道和居委会的同意批复后才动工的，怎么会这样?大家一度以为电梯又装不成了。”

　　李阿姨说，过了两天，又没人再来找“麻烦”了，听闻“是场误会”，搞得大家更是一头雾水。“旧楼加装电梯涉及到规划、建设等多个部门，真希望各个部门能更好的沟通，虽然我们的这条‘装梯之路’也走了1年多，但还算顺畅，希望今后行政审批上更加便捷，让更多高楼老人享受到这样惠民工程。”

　　\部\门\

　　面临更多细节问题

　　市城乡规划局禅城分局表示，2007年底，禅城便明确了在符合土地管理、城市规划、消防安全等条件的情况下，即可申请在旧楼加装电梯。部门随后确定了“申办旧住宅楼加装电梯项目规划许可的流程”，工程报建按照“办理方案初步审批——按规定进行公示——办理规划许可”的程序进行。原本一切按照流程来走即可，但碰到“10号楼”的个案时，发现面临更多细节问题，流程显得有所阻滞。

　　该局有关负责人表示，在审批过程中，虽然同意加装的12户户主已超过条件规定的2/3以上业主，但这仅是前提条件。经过部门认真核查该反对住户的房间情况，该设计方案中加装的电梯位于其房间的正南方约两米处，遮挡了卧室南向窗的采光通风，违反设计规范的强制性条文。目前， 10号楼12户业主已提出听证申请，组织听证会程序现正启动。

　　该负责人称，当前申报旧楼加装电梯仍处于起步阶段，由于部分居民加装电梯的要求比较迫切，加上申报条件中要求的明确土地权属、解决公共空间争议、统一住户意见等问题都比较复杂，部分市民觉得报建手续比较烦琐。为此，规划部门将进一步摸索前进，加强旧楼加装电梯审批程序的宣传工作，争取市民的理解与认同。

　　据记者了解，去年8月，市规划、国土、建设、财政以及法制局专门为推进旧楼加装电梯召开了建议讨论会，还专门邀请了市政协委员刘玉华和市老年学学会会长丁桂培。其中，市国土局建议对我市加装电梯的住宅土地权属问题进行分类，并明确办件要求、资料，还探讨各部门联审的可行性。市建设局表示要明确加装电梯的住宅是否需要办理施工许可证的条件，对需要办理的项目提出办件要求和相关资料。市财政局探讨市区政府经费有所倾斜，法制局则对住房维修基金、住房公积金、住房补贴用于住宅加装电梯的前提条件的探讨。但目前各个部门的讨论尚未形成一个政府层面的可依循可操作的指导意见。

　　\学\者\

　　出台政策解决分歧

　　市老年学学会调研数字显示，截至去年年底，我市户籍老年人口已达51万，约占户籍总人口的14%～15%，超过全国老年人口的比例，我市老龄化加剧。“近两年学会已接到很多高层旧住宅的老人来电来信来访，希望能在旧楼加装电梯。”丁桂培说，仅禅城区而言，1999年以前建设的9层以下住宅大都没有安装电梯，初步调查发现有700多栋，而住在这些高层旧住宅的老人不在少数。另据市城乡规划局禅城分局的统计，从2007年至今共计核发旧楼加装电梯项目的《建设工程规划许可证》共计26件。这与目前已有旧楼数颇为悬殊。

　　据了解，去年年底广州曾出现低层住户不满旧楼加装电梯状告规划局的事件，原因即是广州市规划局核发住宅楼加建电梯许可证未经一反对住户作为利害关系人听证，该反对住户认为部门此举侵犯其知情权，又因加建电梯按规划方案实施导致家里三分之一阳台被遮挡，影响通风采光，遂起诉请求撤销加建电梯许可证。

　　目前，《广州市既有住宅增设电梯暂行办法》已出台，但广州市肖雄辉律师依旧对草案中的内容提出疑问：仍没明确能否以2/3业主同意就剥夺少数业主的主张?如何定义“对正常采光有较大影响”?如何补偿低层业主利益?

　　对此，丁桂培表示，广州的经验和教训很值得我市借鉴。“希望此事能由民间行为转化为政府行动。钱由居民出，政府来协调，各职能部门能尽量简化申请手续并对申报中的细节问题有章可循的解决，例如政府出台相关政策，解决旧楼加装电梯存在的意见分歧、资金筹措、补偿低层业主损失等问题。”