近年来，贵州省贵阳市克服财力不足等困难，不断创新完善保障房建设管理体系，有效封堵各种监管“黑洞”，推动保障房建设健康可持续发展。经审计署审 计，未发生一起截留资金、挪用土地和违规分配行为。但记者采访的一些干部和专家表示，要全面实现保障房建设目标，贵阳仍待继续突破资金筹集、完善后续服务 管理等制约。

着力封堵三大监管“黑洞”

审计署前不久公布了2012年全国城镇保障性安居工程跟踪审计结果，资金、土 地、分配等监管“黑洞”凸显，而贵阳未发生一起保障房建设资金截留、挤占、挪用案件以及建设用地挪用行为，也没有发现保障房住户“滥竽充数”的情形。贵阳 市市长李再勇说，贵阳在保障房建设管理中，不断完善监管体系，确保“资金不截留、土地不挪用、分配不走样”。

封堵资金“黑洞”，严管“住房保障建设专户”。据介绍，中央财政每年依据任务下拨保障房建设补助资金，由地方政府使用和控制，若在资金监管方面不严格规范，容易产生截留、挤占和挪用现象，转而用于归还贷款、对外投资、征地拆迁、资金周转等方面。

贵阳市财政局局长张海涛说，为实施有效监管，贵阳将各类保障房资金纳入专户管理，按时拨付，由财政、审计、监察等部门对资金使用进行监管。目前，贵阳财政局已拨付各类保障房建设项目资金21.4亿元，未发生一起资金截留、挤占、挪用问题。

封堵土地“黑洞”，严格预审确保项目落地。今年，在土地利用总体规划须报国务院批准的全国106个城市中，贵阳市保障房用地申报及获批面积均居 于首位； 目前，贵阳市公租房开工面积已达“十二五”规划总面积的82%。贵阳市国土资源局局长杜华智说，贵阳市党委政府对保障房建设高度重视，对土地部门实施了 “绿色通道”制度。贵阳市对保障房建设用地每年单独组织申报，并在编制土地年度用地计划、供应计划时，优先考虑保障房用地指标，实行特事特办。

封堵分配“黑洞”，严格实施准入退出制度。居住在贵阳市图云关公租房的李春林说，过去他们一家三口挤在不到30平方米的狭小平房里，每月房租要 花去全家 低保金的1/4。2011年他家参加了市里的公租房摇号，按下摇号启动键后，符合条件的配租名单便随机生成，大家都觉得很公平。

贵阳市住建局局长汤辉说，贵阳将廉租房和公租房统一作为公租房房源进行管理，在准入环节建立了“一门登记、两次公示、三级审核”和年度复核制度；在分配环节，实行房源、过程、结果“三公开”。从2011年至今，贵阳保障房未发生一起因分配不公引发的行政诉讼和上访。

形成保障房建设管理特色

贵阳近年来结合自身情况，探索出“政企并力、建储并举、公廉并轨、租补并行”西部欠发达城市保障房建设管理新路子，实现了保障房建设管理的健康、可持续发展，形成了自己的特色。

为解决保障房筹资难题，一方面，贵阳于2009年4月成立了“公共住宅投资建设有限公司”，将各种财政性资金、国有公房资产、土地资产等“打 捆”整合成 公司资本金，通过发行企业债、基金，引入保险资金，申请国开行、公积金、商业银行贷款等融资方式，实现优质资产良性滚动和循环发展。截至目前，该公司已落 实到位资金76亿余元，发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，有效缓解了保障房建设资金不足的压力。

同时，贵阳还通过建立可持续的盈利模 式，调动各种社会力量参与保障房建设。花溪大学城约38万平方米、7800余套公租房已经开工，中天城投集团投资30亿元的1.9万套保障房正在抓紧建 设。贵阳还实施了普通商品房配建公租房制度，规定凡是商品住宅面积在5万平方米(含)以上的房地产开发项目，按不低于5%的比例配建公租房。

按照“房屋银行”模式，贵阳还成立了公共租赁住房服务中心，集中社会闲散房源，面向公租房对象出租，既降低租房成本，又避免闲置浪费，目前已收储房屋5200余套。

贵阳保障房建设的另一个重要特色，是实行“公廉并轨”，坚持保障房“只租不售”和“梯度保障”。贵阳市副市长吴军说，实行廉租房与公租房并轨管 理，可以 规范保障房管理，扩大住房保障面，将新就业无房职工、新毕业大学生和外来务工人员等“夹心层”纳入保障范围。同时，根据保障家庭收入划分保障梯度，确保了 保障公平，也为保障房的柔性退出摸索一条新路子，确保住房保障可持续。

近期，贵阳市又开始探索“新微公租房”。吴军介绍，针对刚刚就业 的大中专生和产业技术工人面临的“阶段性住房困难”，贵阳借鉴美、日“胶囊公寓”经验，在高新区探索“新微公租房”建设新模式。新微公租房每户面积约30 平方米，可以洗澡、做饭，基本生活设施一应俱全，可满足单身者的基本生活需求，目前已开工建设约1500套。

可持续发展仍待完善三个机制

记者采访了解到，贵阳市保障性住房建设成效明显，但要实现保障性安居工程建设可持续发展，仍面临诸多困难和挑战，亟待完善“三个机制”打破制约瓶颈：

完善筹融资机制，进一步拓展融资渠道。吴军说，2011至2013年，贵阳新开工建设公共租赁住房项目410万平方米，建设资金约123亿元， 除获得中 央补助资金12亿元外，缺口资金高达100多亿元。目前项目业主单位主要通过银行融资缓解建设资金不足，但即使金融机构推出支持保障房项目的融资优惠措 施，保障房租金收入也仅够支付融资费用，未来本金偿还尚无来源。

创新分配机制，避免低收入群体过度集中形成新问题。汤辉建议，从有利于 社会和谐等角度出发，可考虑将符合一定条件的刚工作的大中专生、新就业职工、乡镇教师、乡村医生、环卫工人、公安及城管协勤、保安等中低收入群体，也逐步 纳入保障范围，并让不同收入层次的家庭融入居住，共建和谐社区。

完善后续服务管理机制，实行“建管并重”。采访中，记者了解到，贵阳已 建、在建保障房项目，均不同程度地存在路、水、电、气等公共基础设施不完善和小区商业配套不足等问题，影响到项目建成后的分配入住与使用。部分低保、残疾 家庭搬入公租房后，由于缺乏稳定收入来源，无力承担小区物业管理费。