1月9日，罗肖梅(化名)和十余位街坊再次来到达州市城乡规划局办公室。他们连续跑了4周，希望解决的问题只有一个——要求自费加装电梯。但是，规划局以违反相关规定为由予以了否决。

　　仅仅在达州，全市没有安装电梯的高层住宅就有近5000栋。既有住宅加装电梯需求大，为何难以变为现实?从想安电梯到装上电梯，究竟有几道坎?记者近日在达州市进行了实地调查。

　　谁想安?谁出钱?

　　每年至少加装20台电梯，是姜可庆对达州市场的预估;但两年间一共就安了2台，则是冰冷的现实。这位四川万祥电梯有限公司总经理仍认准一个观点：老楼加装电梯业务迟早要“爆发”。

　　姜可庆的自信，来自于“和香港一样拥挤”的达州老城，临街两旁，12、13层的高楼林立，一眼看不到头;楼与楼紧紧挤在一起，以至于过道太窄，仅够自行车通过。但和香港不同，这些住满居民的老楼房，绝大多数没有电梯。

　　达州市房管局副局长李河介绍，在1999年国家《住宅设计规范》出台前，当地建房基本不配电梯，“现在(人)老了、生活水平提高了，对电梯需求更为强 烈。”该市城乡规划局副局长肖劲松估计，全市没有安装电梯的高层住宅近5000栋，理论上都有加装需求;然而，近两年向该局提交的逾百个申请中，经审批实际安装的不超过10个。

　　1月8日，记者走进该市建成逾15年的关家院社区麻将馆，一说起加装电梯，邻里街坊连麻将都不打了，迅速围拢。“每次买米要爬半个小时(楼)，回家还要歇 半个小时，才缓得过(劲儿)来。”家住10楼、今年50岁的陈良翠感叹。在场19位街邻均表示，若有人牵头，愿意凑钱装电梯。

　　马蹄街公元地产中介销售员邓杰表示，同等地段的二手高层住宅，若有电梯，每平方米交易价高出约1000元。

　　谁来批?谁来管?

　　通过审批的怎么就这么少?

　　“不是不想批，确实没办法。”肖劲松无奈表示，“你知道加装电梯，该由哪些部门来审批吗?连我自己都不知道。”目前对既有住宅加装电梯还没有相应的管理办法。2014年，我省出台了技术标准《四川省既有建筑电梯增设及改造技术规程》，但谁来管、怎么管?仍没有标准答案。

　　省住建厅相关负责人表示，由于加装电梯涉及建筑安全，各地住建部门成为目前牵头、常常也是唯一“管事”的机构。

　　在达州市，具体由市城乡规划局执行审批职能，“其实，这本来涉及几个部门工作。”该局总规划师马翼认为，加装电梯可能占用消防通道，又涉及质量安全等领 域，但现在相关部门并不参与此事。记者先后致电达州市公安消防大队、达州市质量技术监督局，二者均表示老住宅加装电梯不归其负责。

　　前文提到的罗肖梅和街坊们加装电梯的要求，之所以没有得到城乡规划局的批准，是因为楼间距太窄，老房子加装电梯后，可能会占用市政道路。

　　马翼坦言，由于没有明确审批流程、也没有其他部门参与，只有将所有可能涉及的法律法规等，都列入考核范围：土地权属、城市景观、消防、建筑安全……“当然，这有可能抬高了‘门槛’，但不这样又难保不出事。”

　　南京、广东等地都出台了相应的管理办法。肖劲松建议，我省也应尽快出台此类办法，明确管理单位与办理流程。

　　谁来牵头?谁来协调?

　　肖劲松认为，更多住宅小区的“电梯梦”卡在内部分歧上。

　　“2楼王大爷家楼层低，不想多出钱;6楼一家单亲妈妈，没有钱;8楼1号，全家都不在这儿住，房子租给打工的了……”通川区荷叶街居民刘光珠为安电梯的事奔走了2年，屡屡碰壁，至今毫无进展。

　　达川区长寿街小区2单元，电梯井紧贴楼道外壁而立。加装工作牵头人、10楼1号居民李廷伟摁开电梯后，先摸出蓝色卡片在扫描处一刷，再选择楼层，“凑了钱 的居民才有卡，有卡才能操作电梯。”该单元共10层楼20户人，最终有12户出钱;经协商同意，住宅每高一层，居民多交约6000元，最终凑满加装费47 万元;日常运行电费、维护费，由12户均摊。

　　这一看似可行的模式，在李廷伟看来，推广起来仍有缺陷，“耗时费力，对牵头人的要求太高了。”这位做家具生意的门市老板坦言，协调工作历时2年，自己从老 板变成“推销员”——一家家敲门请居民、请周边可能受影响的商铺开会，却事倍功半。“如果有社区、街道办来主导协调，效果会好很多。”李廷伟建议。

　　我国《物权法》第七十六条规定，改建、重建建筑物及其附属设施，应经过两个“三分之二”同意：总人数占业主总数、所拥有建筑面积占总建筑面积都达三分之二以上即可。

　　“但‘三分之一’的少数派，不能忽视。”四川扩信律师事务所律师李智表示，以10层楼计，1至3楼居民算“天生”的少数派：加装电梯，他们不感兴趣;但加装可能会侵犯其采光、通风权利。若以两个“三分之二”通过就加装，虽不违法但阻力较大。

　　李智建议，加装电梯，在不违反《物权法》前提下，能否制定利益受损业主的补偿参考标准。