回想起11年前的生日那天，重庆南岸区某小区居民陈益洋至今仍心惊肉跳。那天，陈益洋饭后送朋友回家，他们刚进电梯，轿厢就突然从5楼急速坠至1 楼，然后又上升到17楼，再然后，电梯门就打不开了……高楼鳞次栉比的重庆过去深受电梯老化问题困扰，如陈益洋所遭遇的问题电梯，潜伏于各个老旧住宅，威 胁着人们的出行安全。自2007年以来，重庆开启了“三无”老旧电梯改造更新的破冰之路，时至今日，不仅终结了“电梯惊魂”时代，进一步满足了人民群众对电梯安全舒适的需求，更推动重庆城市综合管理水平迈上了新的台阶。

　　第一拳：定思路 抓民生工程

　　作为重庆主城区母城的渝中区，高层建筑建设先行一步，至今仍保留了不少上个世纪建造的高层住宅。因此，渝中区面临的电梯老化问题，也最为严重。

　　据渝中区某小区一位年过六旬的居民回忆，8年前，渝中区电梯老化问题普遍，老旧住宅的电梯或多或少都“有点问题”。他所住的那幢楼，电梯就出现过几次“跳 楼”现象，业主凑钱修过几次，但往往几个月后，电梯又会出现故障。“我们都是六七十岁的老骨头，哪经得起这样折腾嘛!”老大爷告诉记者，电梯容易出故障， 许多老年人只能选择爬楼梯。夏天，近40摄氏度的高温下，老年人要爬上10余层高楼，又累又热,一些老年人热得脱下衣服裤子，上一层楼歇几分钟。

　　在对重庆主城居民住宅进行认真考察、收集群众意见后，重庆市委、市政府确定在渝中区开展“三无”老旧电梯改造更新试点，并将其纳入政府10大民心工程项 目，随后又纳入重庆22件民生实事当中，在该市全面推进。“这些实事办得怎样，群众是否满意是检验标准，并直接与领导政绩挂钩，对不能完成工作任务的单位 实行一票否决。”市政府相关人士这样表示。

　　老旧电梯不仅是安全问题，更是长远的责任与管理问题。要想搞好这项民生工程首先要对电梯的产品属性、责任分解等方面有系统的认识，解决谁来管、怎么管的问 题。经过严谨的探索研究，重庆政府各相关部门确定了电梯既是公共物品又是私人物品的属性认识，确定了政府主导、物管公司和业主共同管理的思路。

　　第二拳：强措施 促多元共治

　　老旧电梯改造更新看似简单，实则困难重重。一方面，由于部分小区过去在维修老旧电梯过程中未严格按标准执行，维修质保期过短，业主逐渐失去了信心，索性 “破罐子破摔”，不再愿意“花钱白费劲”;另一方面，老旧电梯产权复杂，物业管理不到位，维保公司也不愿主动担责。重庆在资金筹集、宣传沟通、任务分解、 过程监管等方面探索总结出了一系列行之有效的方法措施。

　　采取部门联动、齐抓共管的方式推进“三无”老旧电梯改造更新。该市质监局和国土房管局充分发挥牵头作用，积极协调市发改委、财政局、建委等部门以及施工单 位和业主，共同推进这项工程;市国土房管局制定出台了《重庆市紧急使用物业专项维修资金管理办法》《关于“三无”老旧住宅电梯改造更新补建专项维修资金的 指导意见》等，解决了紧急维修资金的使用问题;发改委及时对“三无”老旧电梯改造更新进行立项;财政局在最短时间将资金拨付到位;建委积极做好电梯选型、 配置地方标准制定的组织工作……

　　政府主动承担了维修更换“三无”老旧电梯的大部分费用，同时按照强化业主监管意识的原则向业主收取一部分费用。最终，出台了《“三无”老旧住宅电梯改造更 新资金使用管理办法》，形成了资金由市级财政承担1/3，区(县)级财政承担1/3，业主承担1/3的模式。在政府的指导帮助下，不少小区成立了业主自治 管理委员会(以下简称“业委会”)，政府鼓励业主参与从招标到施工监管的全过程。施工单位由质监局把关，再由业主共同决定，施工单位必须主动接受业主监 督，允许业主验看材料、考察公司资质等。

　　同时，对于部分不理解、不支持的业主，工作人员主动上门耐心宣传沟通。有迹象显示，政府各部门在宣传沟通上的努力不仅有效推进了老旧电梯改造更新工作，更 融洽了政民关系。很多业主在接受采访时告诉记者，在老旧电梯改造更新过程中，他们充分感受到了政府和百姓共同努力改善民生的那份温暖。

　　在改造更新过程管理方面，重庆梳理出了严格的流程。从申请、受理确认、安全评估、制定方案、方案评估、招投标、组织施工、监督检验、综合验收、注册登记、 资金管理和建立长效机制等12项流程作出了明确的规定，同时加强督察督办，主要领导亲自到现场监督，并让业主全过程参与监督。

　　为保障“三无”老旧电梯改造更新质量，重庆市特种设备检测研究院率先制定了《老旧曳引驱动电梯安全评估导则》技术标准，对安全评估的项目、内容及要求等进行了规范，还对电梯潜在的安全风险进行了分析预判，解决了“零部件要不要换”“维修保不保质”等问题。

　　第三拳：建机制 筑长效保障

　　通过政府、业主的共同努力，重庆“三无”老旧电梯改造更新工作进展迅速，截至2014年10月，完成改造更新941台，提前完成了重庆市委、市政府下达的 目标任务，问题电梯的威胁逐渐被解除。“老旧电梯改造不是‘运动工程’，而是一项看当前、重长远的民生工程。”重庆市质监局局长、党组书记张宗清表示，对 于已完成改造更新的老旧电梯，重庆加强了后续监管，并提出了5年免费整机质保的严格要求。

　　记者采访了解到，“5年质保”标准也让重庆电梯行业获益匪浅，许多相关企业将“5年质保”做成了企业标准，有效提升了质量管理水平，同时还将老旧电梯改造 工程做成了“样板工程”，收获了品牌效益。重庆市质监局、国土房管局、安监局等部门对电梯安全监管的现状和问题进行调研后，正推动市政府制定出台《重庆市 电梯安全管理办法》等地方规章，市建设管理部门正制定《重庆市住宅电梯选型配置标准》，为明确电梯安全各方职责、推动电梯监管多元共治提供法律保障。对目 前未建立大修基金的小区，各相关部门正积极争取业主支持，指导、帮助业主建立房屋大修基金，开通使用大修基金绿色通道，在改造更新电梯时采取先用后批的原 则，逐步完善资金保障。值得一提的是，重庆正以“三无”老旧住宅电梯改造更新为契机，全面加强城市公共设施管理整治，进一步提升城市综合管理水平。

　　免责声明：由本站部分信息来源于网络，因此本站不完全保证信息的正确性、及时性，如果您有任何疑问请联系我们。