20日下午3点过后，家住南京市江宁路35号小区3单元的邵逸凡放学回家，背着书包爬过117级楼梯，气喘吁吁地打开7楼房门。这是一处无电梯的老旧多层小区，出行“最后一百米”让居民颇感不便。不过，25天前，小区3个单元开始加装电梯，月底前均将投入使用，这让小邵很开心。

　　当天发布的《南京市既有住宅增设电梯规划许可手续办理规则》，明确提出“民主促民生”，加装电梯可边协商边建。自5月1日起，只要获得2/3以上业主同意，且各项程序合法，5天内就可获得加装电梯规划许可。这意味着，南京老旧小区电梯加装进程将进入加速阶段。至此，南京已三出政策推动老旧小区加装电梯。

　　4年仅8个小区加装电梯

　　记者20日在江宁路35号看到，3部依傍在楼体北侧的电梯已架设完毕，为充分保证采光不受影响，电梯通体安装玻璃。“我们用的是结构一体化积木式电梯，1个月就可装好。每部电梯费用50万元，都是业主集体出资。”现场安装工人说。

　　3单元入户铁门上贴着几张告示，上面明确：电梯加装后，产权归所有业主共有，经民主推荐成立电梯运行管理小组，负责电梯的使用管理。电梯运行、保养和维修费用也根据楼层不同确定分担标准。小邵家在顶楼，所以分摊的钱比较多。

　　另一张告示则明确：3个单元楼上业主按不同比例，分别对底层业主进行资金补偿，底层每户获补偿2000元。

　　正是在各方民主协商达成一致的基础上，江宁路35号成为南京8个已加装电梯的小区之一。但像这样能达成意见一致的小区并不多。南京主城六区无电梯老旧住宅共21200幢、63600个单元，经测算，符合加装规划条件的单元占30%，能实际操作成功的单元约占10%，也就是实际共可加装6360部电梯。

　　南京2013年出台既有住宅增设电梯暂行办法，但效果甚微，主要是低层居民不同意。去年11月10日，《南京市既有住宅增设电梯实施办法》出台，申请加装电梯须经本幢或本单元100%业主同意的旧规，改写为须“经本幢或本单元房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上的业主同意”，但根据规划公示规定，依然必须所有业主100%同意才能核发规划许可。这客观上让低层居民说“不”仍形成“一票否决”。截至目前，当地规划部门共受理相关规划申请428件，其中已拿到规划许可的仅14件。

　　绣花般精细把好事做好

　　今年南京将加装1000部电梯。南京市规划局副局长陈乃栋坦言，老旧小区既有住宅增设电梯既是民生工程，也事关社会治理。既有住宅增设电梯，直接涉及低层住户等利害关系人权益，采光、通风、视线干扰，同时包括房屋安全加固、小区场地改造、管线设施迁移、消防等诸多方面。

　　目前规划部门收到的诉求“两边倒”，既有迫切希望加装电梯的，也有低层住户的反对。他说：“我们收到一封措辞激烈的人民来信，上面说：担心加装电梯可能会成为南京最大的‘狗皮膏药’，担心加装电梯处理不好造成社会撕裂。我们认为有一定道理，这提醒我们：对待这项工作必须像绣花般精细，才能真正把好事办好。”

　　南京此次出台的新规确立“业主自愿、社区自治、注重安全、优化环境、增进和谐”的基本原则。针对利害关系人权益和诉求各异的矛盾，规划部门倡导以居民协商和社区自治的方式，解决矛盾和分歧，实现生活品质改善和社会和谐的共赢。

　　半山花园业主孟阳说，他所在单元共14户人家，2011年时不少人就想加装电梯，但直到去年市政府下发相关文件后才启动申请，14户人家基本都同意。“沟通和协商很重要，大家应互相尊重，有什么顾虑都可以谈。这是一项‘绣花工程’，但再难也要‘绣’好。”

　　为减少对相邻业主在通风、采光、日照、通行等方面不利影响，规划部门对增设电梯制定技术指南，规定应采取从梯间半层平台入户的方式设置电梯，这样做不仅节省候梯厅和廊道所占用的空间，尽量减少对北侧住宅日照的影响，也满足救援等特殊要求。而这条规定，正是采纳南京市人大代表杨挺的建议。

　　杨挺先后调研10多个社区，连续3年围绕老旧小区加装电梯提出建议。他发现，低层住户之所以普遍反对，主要在于不需要使用电梯、担心通风采光受影响、担心房子会贬值等。将轿厢式电梯装在北面楼梯墙面的公共位置，即在楼梯间出入口的左侧或右侧，电梯每次停靠楼层的半层位置，居民在楼梯拐弯段处停靠上下，出了电梯再走半层楼梯就可到家门口。这样就不会打扰低层业主，还能节省半层电梯的土建和设备造价，同时也节省电梯运行及管理费用。

　　上述新规还明确，增设电梯设计应考虑本物业区域的整体建筑风格风貌要求，避免出现“狗皮膏药”。此外，增设电梯设计必须考虑既有住宅的结构安全，涉及改变既有结构体系的，必须进行结构加固设计。

　　边建边协商推动电梯加装

　　南京市规划局法规处副处长王军表示，当地将采取市、区联动方式进行规划许可手续审批，以加快加装电梯办理时速。

　　此前，申请加装电梯，需所有申请人提供相关证件，下月起，只需本单元同意增设电梯的业主中任一名业主的身份证、房屋权属证明文件复印件各1份(提供原件供验核)即可。

　　“以前，申请加装电梯，没有明确的路线图，而且要复印所有业主的身份证、产权证、土地证，太繁琐，现在手续都简化了。”台城花园业主刘家仁欣喜地说。

　　南京明确，加装电梯可边建边协商。即便低层居民有不同意见，但只要2/3业主同意，准备好补偿方案报给街道，街道出具“信访维稳承诺书”，就可申请加装电梯。

　　南京今年计划加装的电梯，有700部在玄武区。玄武门街道增设电梯办公室主任薛惠艳介绍，他们已先行先试，250部电梯的加装已完成规划初审，176部进入设计方案公示阶段；取得规划许可的有9部；正在施工和基本建成的有3部。因低层居民有异议，街道就为部分加装电梯出具“维稳承诺书”。

　　薛惠艳表示，协商工作并不好做。街道、社区优选有实力的设计单位，将加装电梯对底层居民的影响降到最小；建立微信群、召开召集议事会，进行友好协商，并对底层住户给予适当资金补偿。

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