很多年前，禅城区普澜一街10号楼的大多住户就想加装电梯了。2008年，我市首座旧楼花园二街24号加装电梯获批的消息令他们喜出望外，于是去年年初，他们便同广东富士电梯公司联系，商定向市城乡规划局禅城分局申报加装电梯之事。令他们没想到的是，从申报至今已近1年，还未批准。

　　“加装电梯，迫在眉睫啊。”谢庆谷是10号楼6层的住户，前日，记者从他口中得知，整栋楼8层14户，都是同一单位的离退休干部，现在平均年龄70多岁，大多年迈多病、步履蹒跚。“最高寿的已有87岁，是我们工会老书记，他住在4楼，爬上爬下简直要老命。”

　　从2009年初向市城乡规划局禅城分局提出申请加装电梯，到现在已近1年时间了，老人们的申请仍未获批。曾为我市首座旧楼加装电梯奔走、目前又在助10号楼“搭梯”的花甲老人何世仓也觉得很纳闷，为什么会不批呢，申报资料齐全、超过2/3的住户签名同意……难道就是仅有1户的反对？但也没有那条政策说要住户百分百同意啊？

　　这究竟是怎么回事？据10号楼的老人们介绍，全楼14户住户中，同意申报加装电梯的有12户。其中有1户不参加也不反对，另有1住户表示反对，理由是影响其中一间房的通风和采光。但老人们也认为，这已达到禅城规定的2/3以上具有产权住户同意的审批条件，于是在去年4月，大家便向市城乡规划局禅城分局(后简称“禅城分局”)加紧申报。

　　去年5月26日，禅城分局派专人实地勘察，对加装电梯的选址没有异议。只提出电梯位置与军分区干休所(单车房)相邻，必须取得该所同意。于是，3天后，老人们又找到该所负责人出具“同意”证明。

　　去年12月15日，禅城分局工作人员到10号楼张贴加装电梯审批前公示牌，公示期1个月。到了这一步，老人们开心不已，原以为“搭梯”梦想即将实现。

　　不料，今年1月18日，10号楼的老人们接到通知，前去禅城分局面谈，才知问题出在1户反对住户身上。“当时该局法制科的一名谢同志说，还是要先与那户反对住户沟通，说服她支持，或是适当在电梯设计上做些让步，还劝我们要有个思想准备，万一反对的那个户主提出法律诉讼，同意加装电梯的12户户主是否愿意承担责任？”

　　于是，老人们赶紧开会，12户户主达成一致协议：若在施工中导致该反对住户的合法权益受损，经过行政或司法机关确认，他们愿意承担补偿赔偿责任，并签名以示承诺。

　　2月10日，老人们向禅城分局递交了承诺签名书，并表示与反对户主再次沟通过，但仍未消除分歧。“但是该局法制科的谢同志坚持强调要尊重少数人的意见，对是否批准并未提及。”谢庆谷说，现在持反对意见的住户已不再跟大家沟通，但大家也不想眼睁睁看着申报将被无限期拖延下去了。

　　上周，老人们再次向禅城分局提出书面听证申请，希望能在听证会上寻求解决办法。

　　\尴\尬\

　　手续繁复困难重重

　　在近1年的申报历程中，老人们深感申报手续繁复、费时旷日。据悉，按照禅城分局的规定，每报送一次材料或一个程序，要15个工作日才能回复，如果不合格就要重来，又是15个工作日。“我们在报送10号楼原有的建筑图纸、户主的各种证件复印件、国土局加具意见、电梯井架设计图都要往复多次，近一年的时间就这么过去了。”谢庆谷说。

　　在“装梯之路”上的种种波折，又岂止是一栋的个案？不过与10号楼相比，福西二街的这栋旧楼显得幸运多了，这栋楼是在加装电梯施工两天后被“叫停”的，原因是影响绿化带。为装梯奔波一年多的住户李阿姨感到莫名其妙，“叫我们停下来的是园林部门，可之前我们已考虑到此问题，写了加装电梯后会自行将绿化搞好的保证书，并得到街道和居委会的同意批复后才动工的，怎么会这样？大家一度以为电梯又装不成了。”

　　李阿姨说，过了两天，又没人再来找“麻烦”了，听闻“是场误会”，搞得大家更是一头雾水。“旧楼加装电梯涉及到规划、建设等多个部门，真希望各个部门能更好的沟通，虽然我们的这条‘装梯之路’也走了1年多，但还算顺畅，希望今后行政审批上更加便捷，让更多高楼老人享受到这样惠民工程。”

　　\部\门\

　　面临更多细节问题

　　市城乡规划局禅城分局表示，2007年底，禅城便明确了在符合土地管理、城市规划、消防安全等条件的情况下，即可申请在旧楼加装电梯。部门随后确定了“申办旧住宅楼加装电梯项目规划许可的流程”，工程报建按照“办理方案初步审批——按规定进行公示——办理规划许可”的程序进行。原本一切按照流程来走即可，但碰到“10号楼”的个案时，发现面临更多细节问题，流程显得有所阻滞。

　　该局有关负责人表示，在审批过程中，虽然同意加装的12户户主已超过条件规定的2/3以上业主，但这仅是前提条件。经过部门认真核查该反对住户的房间情况，该设计方案中加装的电梯位于其房间的正南方约两米处，遮挡了卧室南向窗的采光通风，违反设计规范的强制性条文。目前， 10号楼12户业主已提出听证申请，组织听证会程序现正启动。

　　该负责人称，当前申报旧楼加装电梯仍处于起步阶段，由于部分居民加装电梯的要求比较迫切，加上申报条件中要求的明确土地权属、解决公共空间争议、统一住户意见等问题都比较复杂，部分市民觉得报建手续比较烦琐。为此，规划部门将进一步摸索前进，加强旧楼加装电梯审批程序的宣传工作，争取市民的理解与认同。

　　据记者了解，去年8月，市规划、国土、建设、财政以及法制局专门为推进旧楼加装电梯召开了建议讨论会，还专门邀请了市政协委员刘玉华和市老年学学会会长丁桂培。其中，市国土局建议对我市加装电梯的住宅土地权属问题进行分类，并明确办件要求、资料，还探讨各部门联审的可行性。市建设局表示要明确加装电梯的住宅是否需要办理施工许可证的条件，对需要办理的项目提出办件要求和相关资料。市财政局探讨市区政府经费有所倾斜，法制局则对住房维修基金、住房公积金、住房补贴用于住宅加装电梯的前提条件的探讨。但目前各个部门的讨论尚未形成一个政府层面的可依循可操作的指导意见。

　　\学\者\

　　出台政策解决分歧

　　市老年学学会调研数字显示，截至去年年底，我市户籍老年人口已达51万，约占户籍总人口的14%～15%，超过全国老年人口的比例，我市老龄化加剧。“近两年学会已接到很多高层旧住宅的老人来电来信来访，希望能在旧楼加装电梯。”丁桂培说，仅禅城区而言，1999年以前建设的9层以下住宅大都没有安装电梯，初步调查发现有700多栋，而住在这些高层旧住宅的老人不在少数。另据市城乡规划局禅城分局的统计，从2007年至今共计核发旧楼加装电梯项目的《建设工程规划许可证》共计26件。这与目前已有旧楼数颇为悬殊。

　　据了解，去年年底广州曾出现低层住户不满旧楼加装电梯状告规划局的事件，原因即是广州市规划局核发住宅楼加建电梯许可证未经一反对住户作为利害关系人听证，该反对住户认为部门此举侵犯其知情权，又因加建电梯按规划方案实施导致家里三分之一阳台被遮挡，影响通风采光，遂起诉请求撤销加建电梯许可证。

　　目前，《广州市既有住宅增设电梯暂行办法》已出台，但广州市肖雄辉律师依旧对草案中的内容提出疑问：仍没明确能否以2/3业主同意就剥夺少数业主的主张？如何定义“对正常采光有较大影响”？如何补偿低层业主利益？

　　对此，丁桂培表示，广州的经验和教训很值得我市借鉴。“希望此事能由民间行为转化为政府行动。钱由居民出，政府来协调，各职能部门能尽量简化申请手续并对申报中的细节问题有章可循的解决，例如政府出台相关政策，解决旧楼加装电梯存在的意见分歧、资金筹措、补偿低层业主损失等问题。”