普澜一街10号三分之二业主盼装电梯,但电梯挡住二楼汤阿婆的窗,其质疑少数就要服从多数?

　　“他们忽略了我们的意见，少数人的权益也要得到法律保障”。———201业主汤阿婆对方案表示反对，她说令她感到气愤的是，推动加装电梯的住户将她视作“少数方”。

　　电梯，装、还是不装，在普澜一街10号楼是个难题。这栋楼1987年底建成，共有8层。由于不少老人上下楼不便，三年前，部分老人开始张罗为老楼加装电梯，此事得到三分之二住户的拥护。但是，201的阿婆坚决反对公示的加装电梯方案，因为未来电梯将挡住她小屋惟一的窗口。一边说，三分之二通过为何不能加装，一边说，少数人的利益也要得到尊重和保障。对峙，仍在继续……

两位老人的两种忧虑

　　6月30日上午11时半，住在普澜一街10号7楼83岁的李进兴正准备做午饭，他说菜只能由别人代买，因为患有严重骨质增生的膝盖不允许他自由下楼，甚至在6年前不得不放弃晚上去通济桥散步的习惯，如今他迫切希望有部电梯。

　　此时，佛山市户外烈日当空，该楼201的汤碧笑的客厅及西侧小屋仍然阴暗，只有到了1点多之后，三面环墙的小屋才会从唯一的窗口获得些许阳光。80多岁的汤阿婆也担忧：一旦在窗前两处加装电梯，仅有的阳光也会彻底告别这间小屋。

三分之二赞同一户反对

　　普澜一街10号已成为佛山老楼房加装电梯中业户意见不一的样本。如今，一个月公示期的规划设计图已贴了半年，14个住户中，超过三分之二业主赞同方案，一户不参与不反对，而201业主汤阿婆则明确反对方案。

　　汤阿婆认为少数人的权益也要得到保护，方案实施将直接侵犯其合法权益。僵局如何该破解，主管单位市规划局禅城分局表示：“三分之二通过仅是前提条件”，称已将方案报到区政府，正待审批。

“除非去医院看病，不然不敢下楼”

　　普澜一街10号的这栋楼1988年底建成，共有8层，住户阳台向南侧，除一楼作为商用之外，剩余7层共有14户业主。加装电梯的带头人是701的谢庆谷，他也是两位楼长之一。谢伯今年70多岁，老伴已离世，有一女陪其生活。他介绍，这里的住户大都是在上世纪90年代初左右入住，各家老人平均年龄在80岁左右，老人们上下楼梯多有不便。

　　“我上楼需要半个多小时”。83岁的李进兴住7楼，1988年搬至此处，老伴已离世，儿子远赴美国。如今，他弟弟16岁的孙子暂居于此，放学后会带些蔬菜回家。

　　李伯记得，2004年以前，早晨，他上楼顶浇花，晚上看完《焦点访谈》后下楼散步，“一直走到通济桥”后来他膝盖出现问题，于是，花盆从楼顶搬到了自家阳台，而散步到通济桥也放弃了。“除非去医院看病，不然不敢下楼，有时候几天不下楼取报纸。”“这栋楼里心脏不好，做过搭桥手术的老人还有几位，四个住户甚至因为没有电梯不得不搬走跟孩子住，他们还一直盼望着装好电梯后回来”谢伯说。

“加装电梯”谢伯跑了3年

　　谢伯推动“加装电梯”之路走了近3年。

　　2007年4月份，谢伯听到了原在建委工作的老朋友们议论加装电梯的事，谢伯便有了兴趣。

　　也是在2007年，“加装电梯”的呼声开始增多。据市规划局禅城分局有关人员介绍，禅城区1999年以前建设的住宅，9层以下的几乎没有安装电梯，这类房屋已有10多年历史，留下来的住户大多进入中老年。据市老年学会当时调查，禅城区有600多栋未有电梯的多层住宅。而人大代表亦在当年市两会上提出住宅加装电梯的议案。

　　当年11月，禅城区政府对在旧住宅楼加装电梯问题进行了研究协调，达成一致意见。随后市规划局禅城分局出台了工作流程。

　　2008年10月，谢伯开始与电梯公司接触，希望电梯公司设计加装电梯的方案。半年后2009年4月，一套初步设计图纸摆到了谢伯的面前，申报工作就此展开。

　　当年5月，市规划局禅城分局的工作人员来到了谢伯所住地方查看了现场，由于梯位置与南面楼层相邻，工作人员提出必须取得南面相邻楼层同意。通过谢伯等人沟通，这个问题也在3天后得到解决。

　　事实上，也就在谢伯拿到这份图纸之前的几天，佛山第一例旧楼加装电梯审批通过，在禅城区花园二街24号的住户奔波一年后，其所住的旧住宅楼终于拿到了了加装电梯的《建设工程规划许可证》。

电梯将遮住小屋全部阳光

然而业主们的分歧却逐渐暴露。

　　谢伯记得，当他打定主意后，便召集了该楼14户住户就加装电梯进行表决，当时12户表示赞同，1户“不参与、不反对”，201住户则明确反对。

　　但201业主汤碧笑否认了曾参加过这个会议。她对方案明确反对，她说令她感到气愤的是，推动加装电梯的住户将她视作“少数方”，“他们忽略了我们的意见，少数人的权益也要得到法律保障”。

　　汤阿婆记得在没有正式申报前，一次邻居们闲聊喝茶时就曾听到他们商议此事，听到未来电梯可能加装的位置就在她的房间窗户前面时，她当时就表示反对。“如果装在那里，我的房子该怎么住，他们当时就知道我的态度”。

　　据汤阿婆的儿子介绍，汤阿婆80多岁，患有三度中风，“为加装电梯之事，她一直很烦，住院三次”。

　　计划中的电梯位于阳台西侧，规划局称位于汤阿婆受影响房屋正南方向两米处，也就在小屋唯一的窗户前方。汤阿婆儿媳介绍，天气好时，下午4点，阳光能照进屋中约4米，“一旦窗前装了电梯，这个房子就更暗更潮湿，完全没法居住”。

　　关于方案，汤阿婆提出过改动意见，将电梯向西移动安装，这样可避免遮挡小屋窗户，但在谢伯等人看来这样又将影响扩大到西边的七户住户。

　　在谢伯看来满足了三分之二同意的条件，就在5月正式申报，2009年12月，盖有市规划局规划分局公章的公示设计方案终于贴到了普澜一街10号的楼下。公示牌上表明，住户提出的主要设计要求是“普澜一街南面增设室外电梯”，公示时间为2009年12月15日至2010年1月15日。

汤阿婆发出了律师函

　　紧随谢伯等人申报之后，汤阿婆一家也多次向市规划局禅城分局反映意见，表示反对该份方案，“当时我觉得肯定对我们有影响，但就是感觉说不出来”，但该局回复意见却使得汤阿婆一家感觉规划局已倾向于加装电梯一方。此后，汤阿婆儿子儿媳四处收集材料，并多次向律师请教法律问题，“我们那段时间一直瞒着她，害怕她承受不了”儿媳说。

　　公示期间，汤阿婆以书面形式再次反对在原有设计处加装电梯，甚至发出了律师函，而谢伯则认为成功已近在咫尺。

　　规划部门建议，谢伯与201住户协商沟通解决双方矛盾。经协商，谢伯等12户一致同意愿给予201住户适当补偿，另外，谢伯还表示原来的方案也做了适当修改。但汤阿婆拒绝了经济补偿，她担忧电梯升降产生的噪音以及可能出现的安全问题。另外，她担忧加装电梯的位置与房间距离较近，其隐私权也将受侵犯，“这么多住户上下都要经过我的门口”。

　　公示期已过，但加装电梯仍没有结果。谢伯等人愈发着急。市规划局禅城分局两名工作人员在今年5月来到了普澜一街10号并出具了：“关于普澜一街10号住宅楼南面加装室外电梯的函”，认定现有方案“直接遮挡了卧室南向窗的采光通风”，违反规定。同时，该工作人员解释道：“三分之二赞同只是前提条件”，建议谢伯等人申请召开听证会。

“不许加装电梯侵犯我们的权益”

　　谢伯此时却更加不解“之前我查的是三分之二通过就可以，现在是‘三分之二赞同仅是前提条件’？”也有住户老人就上下楼安全问题考虑提出“我认为不允许加装电梯是侵犯了我们的权益”。

　　对主管方禅城分局，谢伯抱怨“如果说违反强制规定，那么不同意为何会公示，如果早说不行，我们也不会这么一直忙下去”。

　　在这次工作人员上门解释后，谢伯等人没过几天便申请召开听证会，但市规划局禅城分局在2010年6月4日又出具了一份函，指出“已将该类问题专门请示区政府，待区政府明示后再处理”。

禅城办理加装电梯许可23宗

　　事实上，作为佛山加装电梯的唯一试验田，禅城区加装电梯仍面临不少困难。网络问政平台上，市规划局介绍，自从2008年2月第一单旧楼加装电梯成功申报以来，禅城规划分局已办理旧楼加装电梯规划许可23宗；另有4宗已办理规划咨询或建筑方案意见，待完善土地、公示等程序后，可办理下一步的规划许可。

　　但市规划局指出，在占用土地的权属、对建筑物本身造成的影响(通风、采光等)、居民意见是否统一、电梯的产权以及资金来源等问题，特别是业主之间的利益协调问题；受这些问题的干扰，致使旧楼加装电梯工作一直难以全面铺开。

佛山首例加装电梯旧楼

日常电费来自利息

　　按下“向上”按钮，走入电梯，刷卡，点击“8楼”。如今，何世仓已经熟悉了这套上楼的流程，2008年6月，佛山首例老楼加装电梯在禅城区花园二街24号实现，当年10月起电梯正式使用。

　　花园二街24号共8层，第一层用作单车房，2到8楼共14户住户，加装的电梯在2008年10月正式投入使用。何伯介绍，该栋楼大部分住户都已经退休，当时共有9户住户推动加装电梯，其他住户并未反对，后来又陆续有3户人家加入，如今除了2楼两户外，其余12户均可使用电梯。

　　记者看到，加装的电梯位于同一楼层两户阳台之间，电梯位置并未直接正对于住户的窗户处，虽未参与使用电梯，201的住户也表示其房屋并未受电梯的影响，“屋子采光什么的不受影响，也不觉得吵”。

　　“有卡才能使用，不然你进去了，电梯也不会运行”，何伯介绍说，用户们每年需缴纳4000余元，包括年检费和维护费，使用住户平摊。他表示在电梯完工后，曾经试运行，计算出当时已经参与的11户平均每户费用为11元/每月，电梯完工后，他们将建设剩余资金的一部分共8万元存入银行，而每年缴纳的利息就已足够支付电费。

部门说法

“高层加装电梯升值，低层则会贬值”

　　佛山市规划部门有关负责人表示，老人们上下楼确实很困难，政府一直想推动加装电梯的工作，“但同一栋楼，高层会因为加装电梯而升值，低层则会因此而贬值，很明显是一个利益的两极分化”。

　　“成熟一户解决一户”，很难用统一标准解决问题，他举例广州加装电梯住户提出在楼顶再加盖一层，将底楼搬上去“这只是特殊的例子”“总之，改一件旧衣服总比做一件新衣服要难”。

他山之石

广州：过半受访者反对加装电梯

　　广州市规划局透露，调查显示至少超过一半的受访者反对加装电梯，因此《广州市既有住宅增设电梯规划管理办法》制定工作暂缓出台。而公示的《广州市既有住宅增设电梯规划管理办法》(征求意见稿)标明，既有住宅增设电梯，除了应当经专有部分占该栋建筑物总面积三分之二以上的业主，且占总人数三分之二以上业主同意外，如果增设电梯后对住户通风采光、设计产生较大影响的，应当征得受影响业主的同意。