中国电力企ilk管理*5/20(1法与企业主持人王永建停电事故发生后，供电企业必须迅速采取漏涵涵涵查取证，做好损害涵尝土相活b常x作中加强防范尽量防止外力破坏□叶和平国道拓造桥交通部三航六公司船浮吊在起重桥弓梁时崖船转向，吊钩钢丝晃动，引起浙江省嘉兴市220伏南湖变双河1217线开关跳闸，重合失败，造成嘉兴经济开发区韩国独资企此韩泰轮胎(嘉兴南限公司停电近4小时。事故发生后薄泰公司向供电企此提出索赔，供电企此也向三航六公司提出索赔。经供电企此与韩泰公司、三航六公司三方协商最绔三航六公司同意分别向供电企此赔偿损失20000元向韩泰公司赔偿损失50 000元。处理这起外力事故造成的停电索赔案件的经过得从法律上进行研究思考。

　　一、对外碑坯造成停电事故，供电企业必须果断、迅呗地进技处覃最太限度地减少损失突发性外力事故停电，尤其是大面积停电是对供电企此快速反应能力的实际检验。只有果断、迅速地处理，尽快恢复供电才能稳定供用电秩序，减少停电损失，维护供用电双方的合法权益。

　　调度员处置果断正确J巴停电损失降低到最低限度。调度员接到韩泰变值班员的全所失电情况汇报后，当机立断，下令线路工区立即带电巡线。线路工区巡线发现事故原因是因为桥梁施工周安全距离不够，引起放电A相线路有灼伤送电无影响。由于调度员正确指挥，各方积极配合，从停电到恢复供电前后只用了3小时33分，减少了停电损失。否则虽然用户或第三方有过错，但由于供电企此反应迟钝，处置失当，使事故扩大有过错方不承担事故扩大部分的赔偿责任。

　　局领导挂帅，各部门协调一致。处卜力破坏造成的停电事故，及到供业的保卫、安监、营销、生技、调度、I等部门和运行、检修单位，而这些和单位，平时的此努工作又分别由分管生产、经营、行政的局领导分工负责。事故发生后加果按照平时的此努分工，由各部门向分管领导汇报，既不能形成统一的组织指挥又会延误抢修时间。因此对外力破坏也要像对自然灾害咄成的停电事故一样应该有应急组织指挥机构和抢修预案。一旦事故发生就能迅速行动果断处置。5.30停电事故发生后，由生产局长统一指挥用电部门马上到韩泰公司说明事故原因，了解用户损失情况，保卫、安监、生技部门立即赶到违章施工作此现场进行勘察调查取证，分析事故原因，并责令施工单位停止违章作此应即整改届快办理在电力设施保护区施工许可手续。

　　法律部门提出了损害赔偿的法律意见。

　　由于局领导统一指挥，各部门分工负责积极配合经过两轮协商I*利地达成了赔偿协议。

　　时调查取坻，依法粗定赔偿丰体，是保驻害偿I作顺货进苻的必要寒件5.30停电事故协商解决，没有付诸诉讼，各方当事人对处理结果表示满意，一个很重要的原因澈是大家都依法办事，实事求是，营咄了一个协商解决问题的气氛。

　　客观分析事故原因。交通部三航六公司是320国道嘉兴市区过境段第法与企业主持人王永建中国电力企处管理*5/20(1一合同段施工单位。1999年4月残路工区巡线人员发现，在公路桥施工建设中，有许多施工机械、材料和人员在高压线路下方。线路工区随即函告项目此主，并提出了保护电网安全的6条措施，但未能引起施工单位足够重视，函中提出的安全措施未得到落实，导致了事故的发生。按照《电力设施保护条例》第17条规定施工单位应经电力管理部门批准并采取安全措施后，起重机械方可进入架空电力线路保护区进行施工“。三航六公司在电力设施保护区内建造三桥港大桥，既未向电力部门办理施工许可证，也未采取有效的安全措施，理应承担停电事故的全部责任。

　　及时调查取证。事故发生后，以保卫部门为主，安全、用电等部门积极配合，及时调查取证为事故处理作了充分准音。实践证明，处理外力破坏事故，证据充分有利于协商解决问题，即使发生诉讼，也为电力部门胜诉提供了充分可靠的证据材料。5.30停电事故收集的主要证据有(1舰场勘查及调查笔录(2匐度组运行日志(3般音事故报告(4辟泰轮胎(嘉兴南限公司停电事故索赔函(5钱路工区事故特巡人工、车船费用统计表(6)*力部门的停电事故分析及防范措施;(7)线路工区给项目此主的函件(8)三航六公司的事故报告(9)=次事故损害赔偿协调会记录(10)停电事故损失赔偿协议书。

　　如实核准停电损失。这起外力事故申报的停电损失有(1辟泰公司废品损失和生产性损失68 845元(2沙送电量、巡线抢修费用13850元。审核的依据和理由< 1胺照民事赔偿的法律规定，侵权损害赔偿，只考虑直接损失，不考虑间接损失洳韩泰公司提出这次停电事故发生时，正值德国厂商来该公司考察洽谈配套项目，留下了不良印象，就属于间接损失2MS据率乘以实际停电时间，电费营销损失按少送电量乘以上个月的平均售电单价。核算损失是理赔的重要环苷、要坚持实事求是，各方当事人就容易达成协议。

　　依法确定赔偿主体。外力事故引起的损害赔偿是一种民事法律关系。除自然灾害、不可抗力外，供电方不能履行向用户连续供电的义努，是一种违约行为造成损失的，用电方有权向供电方索赔，这就是韩泰公司向供电企此索赔的理由。在这一民事法律关系中，供电企此是赔偿主体。另一方面，三航六公司的侵权行为给供电企此咄成了供电损失，理应承担侵权赔偿责任。这一民事法律关系中施工单位是赔偿主体。按照民法规定，可以由供电企此向用户做出赔偿，再向三航六公司追偿。这样做的不足之处在于：一是协商环苷多周折时间长;二是三航六公司对供电企此认可的用户实际损失能否确认*实上三航六公司对韩泰公司申报的68845元损失，只认可赔偿5万元。当然，如果有中介机构对韩泰公司的停电损失进行审计或评估，出具有法律效力的审计或评估报告澈可以避免这些矛盾。《电力法》第60条规定，因用户或者第三人的过错给电力企此或者其他用户造成损害的，该用户或者第三人应当依法承担赔偿责任。“按照这个规定，供电企此没有承担赔偿责任，而是说服韩泰公司直接向三航六公司索赔。通过三方协商厕i利达成了赔偿协议。

　　三、买行审批许可制，如强现场监察1落买安舍揖廊，是防JJ：外力破坏事故桊生的重1措廊纵观近几年在电力设施保护区内发生的因外力破坏造成的停电事故，施工单位几乎都没有办理审批许可手续。这里既有施工单位对电力法规缺少了解的原因，也有对电力行政执法不重视、许可制度不落实的原因。从5.30停电事故分析：三航六公司没有办理审批许可手续，是咄成电力线路损害的直接原因。按照《电力设施保护条例》第17条的规定，起重机械进入架空线路保护区进行施工作此，必须经县以上地方电力管理部门批准，并采取安全措施后方可进行作此。“三航六公司恰恰疏忽了这一点，在实施三桥港大桥钢管弓梁吊装作此时，75吨大船吊开进110干伏双河1217线路保护区内作此，既没有经电力部门批准，也没有采取安全措施异致吊钩碰及电力线路。

　　电力行政执法不严，没有执行许可审批制度，应该吸取教训。行政许可是地方电力管理部门保护电力设施安全的一种有效手段。许多人对此认识不足，往往是嫌麻烦、图省事、盲目蛮干。就5.30停电事故而言，没有办理施工许可手续，除三航六公司思想麻痹，考虑不周的原因外，电网运行维护人员不坚决制止也是一个重要的原因。

　　尽快建立健全审批许可制度，是电力管理部门的一项重要工作。在政企职能尚未分开的情况下，供电部门要从保证电网安全的高度，认真履行行政许可的管理职能。在电力设施保护区内作此或活动的，必须办理审批手续主要是审查安全措施有没有，可靠不可靠。施工单位应该主动提供施工方案、安全措施、现场图纸，及时办理审批许可手续。审批许可后还要通过现场监督检查，保证安全措施落实。

　　因此，目前供电部门办理审批许可手续，应该由安监部门负责，遇有重大施工作此，由安监部门会同生技、保卫部门提出意见J艮主管生产的领导审批。

　　审批许可手续的一般程序应该是：申请与受理、审查与决定、申诉与受理等等。总之，只要坚持依法办事胺程序办事，就能逐步实现电力设施保护行政许可工作的规范化和制度化，有效地防止外力破坏停电事故的发生。