昆明一老旧小区居民楼加装了电梯网络截图

　　■都市时报全媒体记者吴双红

　　“我们小区内有100多位80岁以上的老年人居住，小区单元楼没有电梯，他们上下楼很不方便，能否给小区楼房加装电梯，以方便老年人上下楼。”家住金牛小区的苏先生打进都市时报“捎话上两会”活动热线反映。市两会期间，“既有住宅加装电梯”成为热门话题。多位市民来电反映了相同的愿望，希望政府出台政策，推进老旧小区（既有住宅）加装电梯。

　　对于这个话题，多名昆明市政协委员也提交了详细的提案材料，给出了自己的建议。同时，都市时报记者就此采访了昆明市质监局和昆明市电梯行业协会，了解了目前昆明市既有住宅加装电梯的现状。

　　市民

　　希望单元楼加装电梯

　　方便上下楼

　　“我70多岁了，住在7楼，回家上楼要歇好几次，特别是生病的时候，爬不动楼呀。”市民马女士说，她住在金苑小区，每天爬楼异常辛苦，而小区内和她一样的老年人挺多的，大家都希望能加装电梯。“我们也向物管反映过，物管说他们不管，如果业主要安装只能自己出钱。但要怎么申请，要些什么材料，我们都不知道呀，大家都希望小区物管或者政府部门能考虑一下我们的请求，给予一些支持。”

　　家住金牛小区的苏先生说，小区内有100多位80岁以上的老人居住，没有电梯确实非常不便，希望相关政府部门能帮忙管一管，让老年人的生活更加便利。

　　昆明市民彭女士和朱女士也请都市时报帮忙“捎话上两会”，希望能给“老房子加装电梯，让老人上下楼方便些”。

　　问题

　　四大难题

　　制约老小区加装电梯

　　利益矛盾冲突大、资金筹措困难、缺乏统一的技术标准和高效审批流程、后期管理维护难……多名市政协委员就“既有住宅（老旧小区）加装电梯”提交了相关提案材料，对于既有住宅加装电梯面临的问题，调研结果显示，主要集中在以上四个方面：

　　“由于低楼层住户不需使用电梯，担心增设电梯造成的采光、噪声和使用不便等影响，对加装电梯不予配合，导致‘本幢（本单元）占建筑面积和人数三分之二以上的业主同意’的前置条件难以达成。”市政协委员何毅刚的提案材料非常细致，他的调研结果显示，目前，既有住宅加装电梯确实存在很多矛盾和问题难以调解，除业主利益不统一外，还有资金问题。

　　据调查，住宅增设一部电梯费用超过30万元，对绝大部分无电梯的5至7层既有住宅，一层、二层住户不分摊费用，剩余住户分摊增设电梯费用的负担较重，特别是老年群体、低收入人群难以承担。而对于老小区加装电梯，目前昆明市财政补贴、住房公积金给予支持的制度尚未明确。

　　另外，住宅增设电梯，最首要的是要确保建筑安全、设施安全，避免实施不当造成安全隐患。

　　“以白马小区为例，楼和楼之间的建筑并不完全相同，部分楼道预留的空间是消防通道，并不适宜统一加装电梯。”昆明电梯行业协会会长魏明介绍，既有住宅增设电梯涉及多个部门、多个环节的审批流程，需要耗费一定的时间和精力。

　　而加装电梯并不是一劳永逸的事情，何毅刚委员提到，电梯增设涉及长期的管养维护和使用支出，包括保养、年检、维修、电费和物业管理费等，一旦发生住宅产权转让、房屋出租产生争议，或部分业主因房屋空置等原因不愿继续承担相关费用的情况，就可能导致增设的电梯无法正常使用。

　　案例

　　家住7楼

　　摊了3.7万元电梯加装费

　　“说实话，没有怨言是不可能的，你看看加装完这个楼道暗了很多，我们都不愿意走了……”提起新加装的电梯，家住4楼的一名女士很不乐意。她说，自己是前年才买的房，当初看中的是房改房的实用面积大，没想到住进来才2年不到，邻居们就来找自己商量要加装电梯，整栋楼只有自己一户是后来买房来的，1、2楼都没拒绝，自己也不好拒绝，却没想到加装后，让整个楼道暗了不少，大白天也要靠灯光，实在不方便。

　　今年1月25日，市民黄女士发布了“喜提电梯，惠及余生”的朋友圈。黄女士50多岁，家里还有老人，因为居住的小区房没有电梯，老人上下楼吃力，都不愿意和她居住，照顾起来尤其不便。为给单元楼加装这部电梯，她前前后后奔忙了好几年，终于完成了心愿。

　　回忆起给单元楼加装电梯的过程，黄女士感叹：“真心不容易，跑了多次消防和住建部门，还好住在这栋楼的都是一个单位的，是多年的老邻居，大家都相互体谅，沟通协商起来还算顺畅。”

　　“安装整部电梯用了31万余元，花费不小，单做个三维图就要4万元。我家住在7楼，分摊了3.7万元。”黄女士说，整个小区只有2栋楼成功加装了电梯，其他楼栋因为邻居意见不统一，没能实现。“和我同楼层的老两口本来都计划搬离，去买新住宅的，结果一算，即便把现在的房子卖了，也凑不够钱买新房。后来决定出钱装电梯，算下来挺划算的。”

　　反馈

　　昆明成立了

　　“加装电梯一站式服务中心”

　　昆明市政协委员徐学杰的提案材料显示，目前昆明市主城区现有无电梯老旧小区1202个、楼房5840幢，按平均每栋楼4个单元来计算，共有23360个单元，老旧小区居住的老年人占居住总人口的30％以上。对于老人、孕妇、小孩来说，上下楼没有电梯很不方便，如果有急事、生病或提重物的时候，爬高层楼梯也很困难，因此加装电梯很有必要。

　　“去年12月中旬，我们成立了既有住宅加装电梯一站式服务中心，短短1个月就接到30多个申请电话……”魏明说，加装电梯的单元楼居民需要先沟通好达成一致意见才行。由于各种原因，目前昆明市既有住宅成功加装电梯的案例并不多，整个昆明大概只有10多台。

　　昆明市质监局特种设备处相关负责人介绍，去年云南省发出《关于印发城市既有住宅增设电梯指导意见的通知》，在适用范围、实施原则、资金筹集、职责分工、协商解决机制，以及含财政、住房公积金在内的支持政策等十个方面提出明确的指导意见。据悉，昆明市的配套办法和实施细则，相关部门正在调研讨论推进。

　　建议

　　由开发商、电梯商出资安装

　　居民有偿使用

　　针对既有住宅加装电梯的问题，政协委员们纷纷提出了自己的建议。其中，中国致公党昆明市委员会的集体提案就提出了3点建议。

　　首先，政府应出台一系列优惠政策，鼓励引导老旧小区加装电梯。比如，对安装完工的电梯验收合格后，按每部电梯进行财政补贴。电梯可进行集中招标采购，适当减免税费，降低安装成本。

　　多渠道筹措资金。加装电梯的建设资金，除了业主集资、财政补贴外，还可以由政府修建有偿使用、开发商或电梯厂商投资有偿使用等多种形式并举。

　　出台相应的政策和制度，规范建设和管理程序。对于条件相对成熟的小区、楼栋或单元，可由业主委员会或业主个人牵头，三分之二以上业主同意即可申报加装电梯；对加装电梯后是否影响采光、通风、结构安全及是否符合消防、城市景观等进行规范；对于改造完成后的使用管理要有相应的制度。

　　市政协委员何毅刚则建议，建立一站式办理审批的专门窗口，提高审批效率。出台昆明市既有住宅增设电梯的技术标准和标准图集。

　　★数读

　　目前昆明市主城区现有无电梯老旧小区1202个、楼房5840幢，按平均每栋楼4个单元来计算，共有23360个单元，老旧小区居住的老年人占居住总人口的30%以上。

　　★他山之石

　　●北京市按照加装电梯购置及安装费用的40％进行补贴，最高不超24万元/台。

　　●厦门市2011年就明确既有住宅增设电梯财政补贴50％，并出台了标准图集。

　　●广州市2012年就制定了《既有住宅增设电梯集资分摊费用参考标准》，2016年出台了《既有住宅增设电梯办法》，对各细化环节进行了明确规定。

　　★新闻链接

　　老旧小区加装电梯

　　有几种途径

　　业主共同筹资模式

　　由同一单元内业主共同集资，多按楼层高低以不同比例出资，楼层越高出资比例越高。除一层楼房外，每增加一层多收5000元左右。

　　单位或集体组织出资模式

　　由房屋所在的单位或小区业主委员会、居民委员会，集体出资增设电梯，由全体业主共享。这种方式适合于同一单位职工居住或居民委员会自建楼房。

　　租赁模式

　　该模式电梯安装则由相应的投资公司来建设，并对电梯持有产权，按照“自愿申请、免费安装、有偿使用”，居民办理电梯使用月卡或次卡，不乘坐电梯则不用交费。目前北京的东城区、福建和广州的一些小区采用此种模式，需要使用电梯的居民可按月租赁，电梯设有刷卡装置，居民刷卡后才能乘坐。

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