地王频现把招拍挂制度也推上了风口浪尖。很多人认为招拍挂制度是高房价的罪魁祸首，理由是以前协议出让的年代，房价平稳；全国施行招拍挂制度10年来，房价猛涨，看看每次地王争夺战的现场，参与拍卖的开发商都争得面红耳赤就知道了。

　　这个指责看上去似乎很有道理，但实际上谬之千里。招拍挂不过是个工具，就好像偷猎者开枪打死了老虎，我们却说枪应该被判刑坐牢。高房价的根本原因，除了流动性的泛滥、开发商的贪婪，最根本的还是地方政府普遍遵循的行为方式：垄断土地——获取暴利——建政绩工程。

　　土地垄断是高房价的源头

　　高房价的受害者还是老百姓，每年要付出上万亿血汗钱，还要背上沉重的按揭压力，这些钱是付给了谁，又去往哪里呢？开发商无疑是大赢家，但最大赢家还是地方政府。地方政府赚钱的方式很简单，就是两个字——垄断。

　　随着流动性的泛滥，希望进入地产市场的经营主体和资金都在成倍增长；但土地是不可移动、不可复制的资产，并且在一个城市只有一个供应者，因为无论国有土地还是集体土地，从目前实际操作来看，都只有地方政府土地储备中心一个出口。

　　在垄断的前提下，无论采取哪种方式，土地价格的上涨趋势是必然的，不同的是钱进了财政账户还是个人账户。

　　招拍挂相比以往的协议出让无疑是个巨大的进步，大大压缩了其中的寻租空间。虽然地方政府有时还是会通过增加各种限定条件来“定向”出让，例如北京中服地块，但毕竟已经是比较透明公开的制度。

　　卖地暴利应用于保障房

　　高房价并非中国独有，但许多国家和地区都成功保障了公民的住房基本权利，方法就是将商品房和保障房区分，从富人头上收取巨额商品房土地收益，专款专用，用于建设低价保障房安置低收入者。

　　但中国很多地方政府低价获得农民土地，并高价卖给开发商之后，所获得的暴利大多用于市政建设这些能立即见效的政绩工程，不妨来看看北京公布的2009年的土地收益支出账本：

　　北京2009年出让土地的合同金额超过900亿，实际收到494.17亿元。除20%用于弥补土地开发整理成本，用于基础设施建设方面高达319.46亿元，占收入的64.6%；用于廉租住房建设方面只有38.5亿元，占收入的7.8%；甚至另外还有2.51亿用于国有企业改革安置。

　　再来看看郑州市审计局公布的数据：2008年郑州市本级国有土地出让净收入461020万元，而当年廉租房支出为5809万元，仅占土地净收入的1.26%。

　　全国人大财经委员会发布的一份调研报告指出，截至2009年8月底，地方保障性住房建设完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6%。原因竟然是地方政府声称配套资金困难。

　　替代方案各有缺陷

　　在不能改变地方政府行为方式的前提下，来谈改革土地出让方式，无疑是南辕北辙。

　　目前房地产业内谈论较多的两种方式是限价出让和配建保障房，这两种方式也已经在一些城市开始试点。

　　广州2008年开始试点限价房，几经波折，并未能推广开。到底是保障房还是商品房的定位不清晰，也带来困扰，初衷本是解决城市夹心层的住房困难，但又优先供应组织部认定的“海龟”；另外由于中途市场波动，限价房曾销售受阻，开发商也因此向政府伸手要政策。事实上不如明确限价房就是扩大版的保障房，用保障房的法规来规范。

　　配建保障房也早在2008年就由北京和石家庄试点。配建保障房对地方政府来说是最轻松的一种方式，既拿到了土地出让金，又不用费神再建保障房。

　　但商品房和保障房在同一块土地上由同一家开发商混合建设，将会带来一系列社会问题。之前在很多城市有一些特殊楼盘，例如杭州西湖边一个高档楼盘，楼盘的大部分是豪华商品房，美轮美奂，价格超过4万元/平方米；而在不起眼的角落是安置“原拆原回”拆迁户的安置房，外表看上去没什么区别，但走进楼道一看，墙面剥落，走进居民家中一看，户型千奇百怪，客厅连窗户也没有。

　　开发商同时生产两种不同产品，并推向市场，一种是自己的利润“奶牛”，一种是自己的社会责任。如果我们希望配建保障房质量有保障，只能把希望寄托在开发商的良心上；在利润和良心之间，我们知道，大多数商人是会如何选择的。